八一三会战又称第二次淞沪构兵开云kaiyun中国官方网站，自1937年8月13日运转，11月13日上海消一火，宣告淞沪会战已毕。淞沪会战时间，“上海的物化东谈主数较一·二八时刻多33倍，受伤东谈主数较一·二八时多13倍……在上海建树规划中已初具规模的新市区，也被战火烧成一派废地。”淞沪会战透澈捐躯了“大上海规划”，使得原来方兴未艾的上海社会堕入危局中。怎么看护构兵中的上海社会规律成为市政府研究的可贵。社会局在11月上旬的一份《周责任理解》对了解社会局的战时职能有着紧要价值。凭证理解，社会局一周具体责任如下：

1.拜谒工场矿产被敌损毁情形。2.评定征用物品价钱，为军事需要，中央令场合征用五金铜铁等材料，由社会局进行估价。3.垫付军事征工工资，经工务局函请搜集127名水电工赶赴前方修建工事40余天，工资等共计2427.12元，由市政府垫付500元，工务局垫付1000元，社会局垫付927.12元。4.健全本市工会组织。5.民食调整会已毕，因各地新谷丰充，本市存粮足够，故停办。6.催办短期全球学校，社会局为宣传战泛泛识，曾令各红学策划短期全球学校，由社会局裁剪讲义大纲。7.中等学校特准备案。8.拜谒本市新设私立大学情形。9.第二批救一火团体核准备案。10.战后破产出书物限期登记。11.全运会纯银奖品呈献政府。12.旅日回国外侨辩认遣送回籍。13.出席上海市支持委员会成立大会。14.出席红十字会海外委员会常会。15.遵从慰问出征军东谈主家属筹。16.支持总会拨给本市援助费。17.检呈支持责任概况备查。18.支持委员会责任情形。

在构兵紧迫态势下，上海社会局职能从老例社会管制全面转向构兵资源统筹，既承担着评定军事征用物质价钱、垫付前方工东谈主工资、拜谒工场损毁等战时经济调控任务，又深度介入工会重组、全球训诲、救一火团体备案等社会动职责任。同期以跨部门互助体式参与支持委员会运作，协调外侨遣返、军属慰问及海外支持资源调配。《周责任理解》展示了社会局在构兵后期的部单干作，但是推行责任远不啻此。自淞沪会战爆发以来，社会局积极参与战时支持和管制责任，为支援前方抗战、看护上海社会相识作出了远大孝敬。

《上海市社会局每周责任理解》

经济统制

构兵时间的经济统制是国度应答危险、看护社会规律的必要举措。相较于一·二八事变的局部应答，淞沪会战爆发后上海市政府的举措要有劲得多。南京国民政府与上海市政府通过饬发《战时食粮管制条例》《事粮资敌治罪暂行条例》《建树盘所目的》《战时乙醇汽油搀杂燃料暂行目的》《中央信赖局战时兵险目的》等系列法例，社会局主要参与组织了上海食粮和煤炭的统制管制。（《上海市社会局对于军政制发关系配合战时军政活动的各项公法、目的、措施等文献》）

社会局局长潘公展曾言，上海战时最严重的问题即“苍生之支持及食粮之供需”。因此，社会局动身点对上海米粮买卖进行统制管制，动身点剿袭的措施是合股市商会和米粮同行公会等团体组织于8月16日负责成立民食调整会。在对社会局的陈诉中，民食调整会暗示当今民食调整责任已相配收效，况兼将于8月23日开办食粮市集，登记存粮数量。上海在构兵初期曾爆发过短期的民食焦灼，部分市侩将米价举高到18元1石。为保险民食安全和社会沉稳，社会局步骤每石粮价在15元以内，并函请淞沪警备司令部发给米船通行证，以利粮运，而维民食。幸而上海在战前有相配余粮，不致因一时战事堕入米荒，但社会局并莫得掉以轻心。此时恰逢九月新谷丰登之际，经查嘉兴、嘉善县内食粮堆积，民食调整会特交付永大粮号前去采办，每县暂先采购2万石。产地米粮出境须有政府发给护照才会放行，社会局为运粮队开具讲授。（《上海市社会局为本市米商至各地采办食米具函各地行政当局准予放行并予保护》）由于食粮属于政策物质，运载进程中还有可能被场合政府拘押，此时便需要社会局出头协调畅通。9月上旬，常熟县政府扣押12艘来沪的米船，算计米粮2490余石，为此社会局等机关团体积极同江苏省食粮燃料调整处交涉，以看护上海食粮运载渠谈领略。尽管前方炮火连天，但在社会局和民食调整会的积极野心下，上海的食粮安全基本取得保险。社会局摆布农工生意的第二科科长吴桓如在10月上旬对记者暗示：“（10月2日）止登记客籼洋籼等共十万另六千包，麦一百另九万包……米粮可无空泛之虞。”11月7日，民食调整委员会以新谷上市、民食不缺为由，宣告调整会已毕责任。但为退缩有作恶商贩伺隙举高物价，社会局仍严令市商会负责督同各米业团体妥善办理民食问题。

经过社会局和民食调整会的统制管制，上海食粮问题已基本取得惩处。但燃料（如煤球柴炭等）仍旧空泛，故而有东谈主提倡燃料也需要“调整”。8月下旬，燃料业为安详燃料价钱，由三同行公会组织燃料调整委员会，经由社会局批准备案方获胜立。9月，为看护住户燃料，社会局、公用局、侦察局、招商局和两路局共同组建上海市煤炭破钞管制委员会，督促小心煤炭功绩。通过统制煤炭破钞运载，既不错便利煤炭运载，看护住户燃料，又粗略幸免出现市侩资敌的风物。据称南洋煤球场囤货居奇，扞拒战时管制政策，煤炭同行公会请社会局彻查此事，以看护战时经济规律。直到在上海消一火前一日，社会局还研究到食粮、燃料菜蔬等物为东谈主民日常生活必需，除饬各米业团体及燃料菜蔬管制委员会设法运沪调剂外，严查各贩卖者无故举高物价。

苍生支持

尽管“由于构兵激发的剧烈东谈主口迁徙和空泛无缺、精准的苍生东谈主数统计，历史学界恒久无法精准狡计出战时上海的苍生总额”，但遍及揣测上海苍生“不下百余万东谈主”。在淞沪会战时间，苍生支持主要通过四大系统张开：上海市支持委员会、慈联会战区苍生委员会、海外支持组织（红十字会等）及同乡会收集。其中，社会局深度参与了上海市支持委员会的组建与运作。

卢沟桥事变发生后，上海慈善团体已入部属手筹备支持责任。鉴于上海局势日趋弥留，社会局为整合散播力量于1937年8月9日召集各界成立上海市支持委员会，局长潘公展亲任主席委员。淞沪会战前一日该会即组建5座收留所，收留苍生500余东谈主。上海战事发生后，苍生四处流离，潘公展先令学校行为收留所，后又与游艺形式计议收留苍生。战事刚发生，市政府就拨款10万支持伤兵与苍生，其中6万行为支持苍生用度，4万行为支持伤兵用度，由社会局与卫生局负责拨发给摆布机构。潘公展“特商请市政府分电江苏浙江两省府转电各地县政府，如有本市所遣送之苍生过境，妥为照管保护。又该会径直电达浙江各县县商会及慈善团体，请随时加以收留，并迤逦遣送各地”。此时社会局积极协同各团体办理苍生支持，并代表市政府逐日前去各收留所有观看。

7月底，潘公展率社会局职员进驻慈联会仁济善堂办公，径直指示前方支持。但好景不常，社会局两位职员在办理苍生支持途中受到日军空袭，职员范熙赶快殉职。因此，自8月15日起潘公展和社会局职员就不再到仁济善堂办理苍生支持事项。失去官方指导的慈联会遂自强战区苍生委员会，由黄涵之、屈映光、赵朴初等民间东谈主士赓续支持事务。（《上海抗日救一火史》）1937年9月7日，南京国民政府颁布《罕见时刻支持苍生目的大纲》，章程院辖市应“由市长就所属各机关及慈善团体，并请当地军警机关指派多少东谈主为委员，以社会局长为主任委员”。该目的对战时苍生支持组织、责任范围、经费起首、赏罚轨制等作念了详备章程。据此，上海市支持委员会于10月1日改选为罕见时刻苍生支持委员会上海分会，潘公展赓续担任主席委员，协同戒严司令部、市民协会等机构统筹支持。

《上海市支持委员会支持苍生》

战时训诲后勤管制

抗战时间，上海社会局为维系训诲命根子，使一般后生儿童不因战火而旷费光阴，于1937年8月30日颁布《战区学生借读目的》，章程公私立学校学生可跨校借读，借读期满后收获须转回原校。潘公展强调“本市虽处抗战前方，但训诲为国度之根柢，务期不因抗战而停顿”，并效仿普法构兵时刻巴黎遵照训诲的前例鼓舞战时教学。为保险师资，社会局开展小学教员经验检定，同期严令未在10月10日前开课的学校退还膏火，已开学者亦须返还旷课学生用度。可是并非扫数学校好意思瞻念在战火中办学，也并非扫数家庭齐好意思瞻念孩子冒着被轰炸的威逼去上课，因此很多学校并未按期开学，但在此之前就仍是收取了膏火。为此社会局严令未在10月10日前开课的学校退还膏火，已开学的学校也要退还未能按期上学的学生用度。

与一·二八事变访佛，这次构兵一样导致了遍及工东谈主休闲。经实业部批准，上海市政府令社会局指导休闲工东谈主挽救委员会办理工东谈主支持责任，拟先登记男工一万名为限，分技艺及畴昔两种，并设收留所分批给予收留。经登记及格者，逐日发给援助费1角。值此全面抗战之际，社会局为整合社会力量，专指导各业工会健全组织，使各工会带领工友费力坐褥。社会局第三科登记股主任蓝念念勉与市党部民训科主任周复农协商共同办理此事。11月初，社会局奉令饱读励工场复业，以加多坐褥、减少休闲。尽管如斯，上海工东谈主休闲问题依旧严重，但并不成因此否定社会局支持休闲工东谈主的费力。

构兵中对前方的支援天然十分紧要，后方规律的小心和管制一样不成淡薄。9月初，社会局、中国特种训诲协会和上海市学生战时管事团研究到战时管事东谈主员知识妙技的需要，特开办防毒救护师资纯熟班，科目暂定防毒与救护两种，培训时刻为两周，每天上课2小时。防毒一课由同济大学等大学化学训诲担任主讲，救护讲师由费昆年医博士担任。第一期已毕后，社会局为赓续养成驻防师资东谈主员，特开办防毒救护师资纯熟班，遴聘化学训诲、医学巨匠邵家麟和关实之等东谈主进行培训，前两期学员共计150余东谈主。第三期开办科目分防空、防毒和救护三门，培训时刻为两周，每天上课2小时。为培植后生学生战时糊口才智，社会局特筹备战时训诲，特令全市学校增设“战泛泛识”一课。

此外，社会局为扩大抗日宣传、饱读动士气，特举办战时训诲播音。战时播音以中小学生为对象，9月21日至10月2日的播送内容包括“中小学救一火歌曲、中小学生战时自修指导、中小学生时势学问、后生战时管事之指导、中小学生战泛泛识、日本扰乱我国之近况、民族硬汉之故事、日本对华扰乱史”。后为培植全球抗日信心，增强全球抗日形状，市播送电台请社会局播送战时训诲，自10月18日起，每天上昼十一时三十分运转播报，第一周播报内容如下：“战时应该怎么训诲儿童、战时女子应有之觉醒、战时应该怎么纯熟后生、战时大学生应有之觉醒、战时全球应该怎么作念后盾责任、战时全球应该怎么校正日常生活”。（《上海市社会局举办战时训诲播音目的》）

在后勤物质准备方面，社会局积极推动各团体、学校参与后勤责任。中国妇女慰劳将士自保抗战会函请社会局劝导女校女生织制保暖物品，社会局辩认训令民立、中国、谈中等各女校学生从速织制。为推动公债募捐，社会局联同救国公债妇女组在浦东大厦召开会议，由社会局第五科科长蒋建白任主席。由于国东谈主向来淡薄了废铜烂铁的作用，使得敌东谈主顺便收购行为战备物质。为幸免资敌，社会局特组织学生参与献铁，条款各学校积极进入，使“前方战士无黄雀伺蝉”。不仅如斯，社会局还主动捐赠物质。鉴于在抗战以来民间多有向政府献银的善举，社会局为饱读励此举，特将局内所藏价值1400余元的26件奖品系数捐给中央银行。

构兵爆发之前，上海市铜铁机器行业等就有迁往汉口和内地的蓄意，军委会以致仍是规划好了内迁规划，但战火猝起以至于内迁受挫。上海市铜铁机器业公会向社会局乞助，经社会局多方协调计议，最终办妥。上海市翻砂厂业同行公会曾经就内迁一事致函社会局，请社会局饬令上海市工场内迁监督委员会严格审核内迁工场讲授，以根绝蒙混过关的风物。（《上海市社会局对于战时工场企业迁徙内地的训令拜谒统计及搬运等关系事宜》）

《淞沪战区苍生避难》

管制救一火运动

淞沪会战前夜，社会局局长潘公展在游艺界救一火大会上强调市民们应“信仰政府、埋头准备”，警告质疑政府者“大则乱国策、小则乱东谈主心”。为统合救一火力量，上海市各界抗敌后盾会当令成立，其《融合抗敌救国团体目的》章程：凡登记团体募捐须向社会局提交有策划及捐簿，经核准加盖局印方得抓行。

为进一步戒指上海市的抗日救一火运动。社会局与市党部等决定对上海市的救一火团体进行审查，以达到摒除异己的策划。经社会局市党部审核，第一批33家抗敌救国团体进行登记，经审核批准备案者25家，未获批准者8家；第二批共有19家抗敌救国团体进行登记，经审核批准备案者12家，未获批准者7家。后生学生行为国度中坚力量，一样应当将其融合组织起来支援上海的抗日救一火运动。其实早在上海战事发生之前，受华北危局影响，上海市社会局就研究到应聚积力量准备战时后方管事，为此特带领成立上海市学生战时管事团，社会局局长潘公展任团长。战事发生后，社会局条款全市初中学生应一起加入痴钝军战时管事团，高中以上学生应加入学生战时管事团。同期章程未经党政机关批准备案的学生团体一律不准成立。此举名义原因是幸免救国力量散播，推行上是为步骤左翼势力影响。

公论管控一样是救一火运动的一部分。为戒指报刊媒体宣传，社会局延续了此前的媒体监管职能。战时，社会局遵从《修正出书法》办理上海新闻纸杂志登记，凡未办理登记手续，或在《修正出书法》发布前登记但还未发给登记证的一律在10月20日之前办理登记。已出书者需要附送4份出书物，以便审查。这次共登记查验40家刊物，经罕见时刻新闻纸杂志审查委员会审查，以为《共产同盟机关报》等报刊有反动嫌疑，由社会局奉令查禁该社。

结语

总体来看，社会局在1932年前上海构建了一套较为无缺的社会行政轨制，但此轨制是基于一个沉稳和平的上海而建树的。八一三会战使得扫数这个词上海社会堕入构兵危险，社会局怎么调适成为相识战时社会的紧要成分。从推行责任来看，社会局在支援前方、苍生收留、规律维稳、战时后勤等方面出力甚多，很猛进度上维系了战时上海城市社会的脆弱均衡。社会局行为上海社会行政事理的中枢计构，在构兵环境下展现了行政体系从“日常”向“罕见”的冗忙调适。通过《周责任理解》记载和社会局推行责任，不错看出战时社会行政绝非浅显的规律小心，而是构兵危险、政府管控与社会力量互动的产品。

参考文献

1、《神州日报》《时势新报（上海）》《文书》《中国红十字会上海海外委员会支持月刊》

2、《上海市社会局对于战时工场企业迁徙内地的训令拜谒统计及搬运等关系事宜》，1937年8月，上海市档案馆藏，Q6-18-242

3、《上海市社会局对于军政制发关系配合战时军政活动的各项公法、目的、措施等文献》，1937年8月，上海市档案馆藏，Q6-18-232

4、《上海市社会局每周责任理解》，1937年11月，上海市档案馆藏，Q6-18-134-116

5、《上海市社会局为本市米商至各地采办食米具函各地行政当局准予放行并予保护》，1937年，上海市档案馆藏，Q6-18-260、261、262

6、《上海市社会局举办战时训诲播音目的》，1937年，上海市档案馆藏，Q173-2-12-18

7、朱作同等编：《上海一日》第二部，上海：华好意思出书公司，1938年

8、中共上海市委党史计议室编：《上海抗日救一火史》，上海：上海社会科学院出书，1995年

9、余子谈，张云：《八一三淞沪抗战》，上海：上海东谈主民出书社，2000年

10、周武主编：《二战中的上海》，上海：上海远东出书社，2015年

11、上海市委党史计议室编：《上海市抗日构兵时刻东谈主口伤一火和财产赔本》开云kaiyun中国官方网站，北京：中共党史出书社，2016年